نیشنل ہائی وے اتھارٹی بڑی گھوسٹ پوسٹ کا انکشاف

*کیا معزز آڈیٹر جنرل آف پاکستان اپنے وقار کو بچا پائیں گے؟ – این ایچ اے میں مبینہ گھوسٹ پوسٹ اور تضادات، سپریم آڈٹ ادارے کی ساکھ داؤ پر*

*تحریر: رانا تصدق حسین*

*اسلام آباد -* نیشنل ہائی وے اتھارٹی، 14,880 کلومیٹر شاہراہوں کا حامل ایک اہم ریاستی ملکیتی ادارہ، جس کی ٹول آمدن مالی سال 25 میں 109 ارب روپے، مجموعی خسارہ 2.07 ٹریلین روپے اور فنانسنگ لاگت 210 ارب روپے – تمام ایس او ایز میں سب سے زیادہ – مصنف کے مطابق ذاتی جاگیر بنا دیا گیا ہے، جہاں پاکستان آڈٹ اینڈ اکاؤنٹس سروس کے ایک بی ایس-20 افسر، مبینہ طور پر ایک غیر موجود پوسٹ “ممبر امپلیمنٹیشن” پر کام کرتے ہوئے، تنظیم نو، رائٹ سائزنگ، نجی کنسلٹنٹس کی بھرتی اور ایس او ای معاملات کو غیر متعلقہ وزارت میں لے جانے جیسے امور چلا رہے ہیں۔

مصنف کے مطابق یہ افسر جناب منصور اعظم، بی ایس-20 پی اے اینڈ اے ایس ہیں، جن کی 03.11.2025، 27.10.2025 اور 20.02.2026 کی گریڈیشن لسٹ کے مطابق ان کا تبادلہ بطور ممبر ایڈمن، نیشنل ہائی وے اتھارٹی، اسلام آباد مورخہ 19.02.2025 سے مساوی پوسٹ پر کیا گیا تھا۔

سرکاری ریکارڈ کے حوالے سے مصنف کا دعویٰ ہے کہ موصوف کو وفاقی وزیر برائے اقتصادی امور و اسٹیبلشمنٹ ڈویژن جناب احد چیمہ کا انتخاب سمجھا جاتا ہے، جو اسٹیبلشمنٹ ڈویژن کے امور بھی دیکھ رہے ہیں۔

*اور اب این ایچ اے ہیڈکوارٹر، اے جی پی ہیڈکوارٹر اور اسلام آباد ہائی کورٹ میں گونجنے والا سوال یہ ہے:*
کیا معزز آڈیٹر جنرل آف پاکستان اپنے ادارے کو ساکھ کے بحران سے بچائیں گے؟

*وہ گھوسٹ پوسٹ جو حاضر سروس کیریئر کو ختم کر رہی ہے:*

این ایچ اے کے منظور شدہ آرگنائزیشن چارٹ کے مطابق ممبرز کی صرف پانچ منظور شدہ آسامیاں ہیں – فنانس، پلاننگ، آپریشنز، کنسٹرکشن اور ایڈمنسٹریشن۔ ممبر امپلیمنٹیشن کی کوئی آسامی موجود نہیں۔

مصنف کے مطابق یہ نکتہ ریاض احمد سندھو کی رٹ پٹیشن میں سامنے آیا، جس میں مؤقف اختیار کیا گیا کہ 5 منظور شدہ آسامیوں کے مقابلے میں 13 ممبرز اور 35 منظور شدہ آسامیوں کے مقابلے میں 60 جنرل منیجرز کام کر رہے ہیں، یعنی 8 ممبرز اور 30 جی ایمز بغیر منظور شدہ آسامیوں کے کام کر رہے ہیں۔

*مصنف کا الزام ہے کہ جب سینئر مینجمنٹ نے منصور اعظم کو بطور ممبر ایڈمنسٹریشن، ملٹری لینڈز اینڈ کنٹونمنٹ گروپ کے عمر صدیق چوہدری سے تبدیل کرنے کا فیصلہ کیا، جس کی سمری وفاقی وزیر مواصلات عبدالعلیم خان کی رضامندی سے بھجوائی گئی، تو اس میں ایک شق شامل کی گئی:*

“اتھارٹی منصور اعظم کو برقرار بھی رکھنا چاہتی ہے لیکن بطور ممبر ایڈمنسٹریشن نہیں بلکہ این ایچ اے میں کسی اور کردار کے لیے”۔

مصنف کے مطابق وہ “دوسرا کردار” ہی ممبر امپلیمنٹیشن کی گھوسٹ پوسٹ ہے، جو بغیر پی سی-ون، بغیر اسٹیبلشمنٹ ڈویژن این او سی، بغیر فنانس ڈویژن کی رضامندی اور بغیر نیشنل ہائی وے کونسل کی منظوری کے بنائی گئی، جو این ایچ اے کے ترمیمی ایس او ای ایکٹ 2024 کے بعد بورڈ ہے۔

اور اب اسی مبینہ گھوسٹ پوسٹ کے مقابل، انہیں ممبر ایڈمنسٹریشن بی ایس-21 کا لک آفٹر چارج دے دیا گیا ہے، جس سے سینئر ترین ریگولر بی ایس-20 افسران کی ترقی کے حقوق متاثر ہونے کا دعویٰ کیا گیا ہے۔

مصنف نے ماضی کی مثالیں بھی دی ہیں:
• رفیق احمد خان، سینئر ترین بی ایس-20 جی ایم ایڈمن کے پی کے، کو مبینہ طور پر غیر موجود جی ایم اسٹیبلشمنٹ نارتھ زون پشاور پر کام کرنے پر مجبور کیا گیا، جبکہ جونیئر ترین پی اے ایس افسر کیپٹن ر مسعود احمد بی ایس-19 کو 2017 میں بطور ڈائریکٹر ایڈمن ریquisition کر کے بی ایس-21 ممبر ایڈمنسٹریشن کا لک آفٹر چارج دیا گیا۔ فیڈرل سروسز ٹربیونل نے 8 جون 2020 کو اصغر علی میمن بنام این ایچ اے کیس میں ان کی تنخواہ روک دی تھی، لیکن مصنف کے مطابق این ایچ اے انتظامیہ نے پھر بھی تنخواہیں جاری کیں۔ • سجاد احمد خان، بی ایس-20 ریگولر سیکرٹری این ایچ اے، کو ان کی پوسٹ سے محروم رکھا گیا جبکہ سعید احمد ملک، بی ایس-19 سیکرٹریٹ گروپ، کو 5 سال سے زائد عرصے تک سیکرٹری کے طور پر کام کرنے دیا گیا۔ • اشتیاق احمد، بی ایس-19 ڈائریکٹر پرسنل، کو غیر موجود ڈائریکٹر ایڈمن نارتھ زون پر لگایا گیا جبکہ شیریں ملک شیر، بی ایس-18 او ایم جی، کو ڈائریکٹر پرسنل بنا دیا گیا۔
فرگوسن چیپٹر – مبینہ طور پر غیر متعلقہ بنیادوں پر تقرری:

مصنف سوال اٹھاتے ہیں کہ منصور اعظم کو این ایچ اے کی تنظیم نو اور رائٹ سائزنگ میسرز اے ایف فرگوسن اینڈ کمپنی، جو پرائس واٹر ہاؤس کوپرز کے تحت کام کرتی ہے اور پی ڈبلیو سی پاکستان کے نام سے بھی جانی جاتی ہے، کے ذریعے کرانے کا اختیار کس نے دیا؟

این ایچ اے 2018 سے اب تک چار تنظیم نو کی کوششیں کر چکا ہے اور مصنف کے مطابق تمام ناکام ہوئیں۔ فرگوسن ایک چارٹرڈ اکاؤنٹنٹ فرم ہے جس کی مہارت فنانشل آڈٹ میں ہے، نہ کہ ہائی وے انجینئرنگ یا ایچ آر میں، اور اسے مبینہ طور پر پیپرا اوپن ٹینڈر اور بورڈ منظوری کے بغیر رکھا گیا۔

*مصنف کا الزام ہے کہ اس میں مفادات کا ٹکراؤ ہے کیونکہ فرگوسن ای اے ڈی سے فنڈڈ غیر ملکی منصوبوں اور این ایچ اے کے اکاؤنٹس کا آڈٹ بھی کرتی ہے، جہاں اے جی پی نے 213.7 ارب روپے کی سنگین مالی بے ضابطگیوں کی نشاندہی کی، جن میں 71.86 ارب کی خریداری بے ضابطگیاں، 110.74 ارب کی عملدرآمد بے ضابطگیاں، بغیر زمین کے حصول کے 61.76 ارب کے ورکس کا اجراء اور 356.41 ارب کے اکاؤنٹس کا حتمی نہ ہونا شامل ہے۔*

*مصنف کا مؤقف ہے کہ ایک آڈٹ فرم جو 213.7 ارب کی بے ضابطگیوں کا آڈٹ کر رہی ہو، وہی ادارے کی تنظیم نو کیسے کر سکتی ہے؟*

ایس او ای معاملات کو غیر متعلقہ وزارت میں لے جانا – ایس او ای ایکٹ کی مبینہ خلاف ورزی:

مصنف کے مطابق این ایچ اے کے ترمیمی ایس او ای ایکٹ 2024، جو گزٹ آف پاکستان میں شائع ہوا، کے بعد صورتحال واضح ہے: سیکشن 3(4): “اس ایکٹ میں موجود کسی بھی چیز کے باوجود، ایس او ای ایکٹ بشمول اس کی دفعات 12، 15 اور 22 لاگو ہوگا اور تضاد کی صورت میں ایس او ای ایکٹ کو فوقیت حاصل ہوگی”۔ سیکشن 3(5): “اتھارٹی کونسل کے زیر انتظام ہوگی جو ایس او ای ایکٹ کی دفعہ 2(1)(l) میں بیان کردہ بورڈ کے طور پر کام کرے گی”۔ اور سی سی او ایس او ایز نے این ایچ اے کو لازمی ایس او ای کے طور پر درج کیا۔

مصنف کا دعویٰ ہے کہ ایس او ای ایکٹ کے تحت کونسل ہی بورڈ ہے جس میں چھ آزاد پرائیویٹ ممبران شامل ہیں۔ کمیونیکیشن ڈویژن کا اندرونی تنظیم نو میں کوئی کردار نہیں۔ اس کے باوجود فرگوسن رپورٹ سیکرٹری کمیونیکیشن علی شیر محسود کو بھجوائی جا رہی ہے۔

*چیف جسٹس اسلام آباد ہائی کورٹ کے احکامات:*

مصنف کے مطابق چیف جسٹس سردار محمد سرفراز ڈوگر نے دو صفحات پر مشتمل تحریری حکم میں چیئرمین این ایچ اے کو تنظیم نو کا منصوبہ فوری طور پر کیبنٹ ڈویژن بھجوانے اور ذمہ دار افسر کو اگلی سماعت پر پیش ہونے کی ہدایت کی۔ عدالت نے ڈیپوٹیشن پر کام کرنے والے افسران و عملے کی مکمل تفصیلات بھی طلب کیں۔

25 ستمبر 2025 کو عدالت نے کیبنٹ ڈویژن کو پلان بھجوانے کے لیے وقت دیا، لیکن این ایچ اے کے وکیل نے مصنف کے مطابق دوبارہ التوا مانگا۔

*ای اے ڈی – اسٹیبلشمنٹ گٹھ جوڑ کا الزام:*

*مصنف کا الزام ہے کہ اقتصادی امور ڈویژن اور اسٹیبلشمنٹ ڈویژن دونوں وفاقی وزیر احد چیمہ کے ماتحت ہیں۔ ای اے ڈی غیر ملکی فنڈنگ کو کنٹرول کرتا ہے، اسٹیبلشمنٹ ڈیپوٹیشن کو۔*

اسٹیبلشمنٹ ڈویژن کا اپنا اصول ہے کہ اگر کوئی شخص پانچ سال سے زائد ڈیپوٹیشن پر ہے تو اسے واپس جانا ہوگا اور آڈٹ پانچ سال سے زائد تنخواہ کی ادائیگی نہیں کرے گا۔

*احد چیمہ کے برادر نسبتی سید مظہر حسین شاہ، سابق ممبر فنانس، جن کی تعیناتی کو اسلام آباد ہائی کورٹ نے جولائی 2025 میں غیر قانونی قرار دے کر سات دن میں ہٹانے اور سینئر ترین فنانس کیڈر کی تعیناتی کا حکم دیا تھا، تاحال واپس نہیں بھجوائے گئے، مصنف کے مطابق وہ اسی گٹھ جوڑ کے ذریعے ریلیف کے منتظر ہیں۔*

*کتنے ڈیپوٹیشنٹس؟*

این ایچ اے کی بی ایس-16 اور اس سے اوپر کی منظور شدہ آسامیاں 833 ہیں، جن کے مقابلے میں صرف 324 کام کر رہے ہیں، 509 خالی ہیں۔ اس کے باوجود 26 سے زائد ڈیپوٹیشنٹس پروموشنل سیٹوں پر موجود ہیں – پی اے ایس، پی اے اینڈ اے ایس، او ایم جی، سیکرٹریٹ گروپ، انکم ٹیکس، کسٹمز، ملٹری لینڈز اور حتیٰ کہ صوبائی ملازمین بھی مبینہ طور پر قرضہ خدمات کے ذریعے۔

*اے جی پی کا اپنا قانون بمقابلہ اے جی پی کا اپنا افسر:*

مصنف نے اے جی پی کے ای ڈی بی کیس کا حوالہ دیا جہاں آڈیٹرز نے پانچ سال سے زائد ڈیپوٹیشن، غیر قانونی جذب، غیر منظور شدہ پوسٹ پر ترقی کو بے ضابطہ قرار دیا۔

مصنف سوال اٹھاتے ہیں کہ اگر اے جی پی سابق ای ڈی بی سی ای او کی غیر منظور شدہ پوسٹ پر تعیناتی کو غیر قانونی قرار دے سکتا ہے تو اپنے ہی پی اے اینڈ اے ایس افسر کے مبینہ گھوسٹ ممبر امپلیمنٹیشن اور بی ایس-21 ممبر ایڈمنسٹریشن کے لک آفٹر چارج پر خاموش کیوں ہے؟

*عدالتی فیصلوں کا حوالہ:*

• *سپریم کورٹ 2013 SCMR 1752: تمام ڈیپوٹیشنٹس کی واپسی، زیادہ سے زیادہ 5 سال۔ • اسلام آباد ہائی کورٹ W.P No. 1841/2011 مورخہ 20.02.2012: این ایچ اے میں ڈیپوٹیشن کی حوصلہ شکنی۔ • سندھ ہائی کورٹ ستمبر 2015: 924 این ایچ اے/ ایم پی افسران کو چار ماہ میں واپس جانے کا حکم۔ • اسلام آباد ہائی کورٹ جولائی 2025: سید مظہر حسین شاہ کی تعیناتی غیر قانونی قرار۔ • ایف ایس ٹی 8 جون 2020: کیپٹن ر مشتاق احمد کی تنخواہ روکنے کا حکم۔ • اسلام آباد ہائی کورٹ فروری 2026: چیف جسٹس ڈوگر کا کیبنٹ ڈویژن کو پلان بھجوانے کا حکم۔*
مصنف کے مطابق یہ تمام احکامات دبائے گئے۔

*حتمی سوال:*

*اگر ایک پی اے اینڈ اے ایس افسر گھوسٹ پوسٹ پر 33 سالہ کیریئر کو ختم کر سکتا ہے، عبدالعلیم خان کی رضامندی سے فرگوسن کو رکھ سکتا ہے، ایس او ای معاملات کو غیر متعلقہ وزارت میں لے جا سکتا ہے، چیف جسٹس اسلام آباد ہائی کورٹ کی ہدایت کو نظر انداز کر سکتا ہے، اور احد چیمہ کے ماتحت ای اے ڈی-اسٹیبلشمنٹ گٹھ جوڑ کی سرپرستی سے لطف اندوز ہو سکتا ہے، تو کیا این ایچ اے ایک مذاق ہے یا ایک پبلک سیکٹر تنظیم؟*

*این ایچ اے ملازمین نے معزز اے جی پی سے اپیل کی ہے:*

*”براہ کرم اپنے معزز ادارے کو ساکھ کے بحران سے بچائیں۔ منصور اعظم کو واپس بھجوائیں، فرگوسن معاہدہ منسوخ کریں، ممبر امپلیمنٹیشن کی گھوسٹ پوسٹ ختم کریں، اور ریگولر کیڈر کی ترقی بحال کریں”۔*