قومی خزانہ بمقابلہ ذاتی دولت

قومی خزانہ بمقابلہ ذاتی دولت:

ادھار کی رقم کہاں ہے اور پاکستان کو بدلے میں کیا ملا؟

قومی قرض، سرکاری اخراجات اور سیاسی قیادت کے ظاہر کردہ اثاثوں کا دستاویزی وتحیقی جاٸزہ

تحریر: رانا تصدق حسین

اسلام آباد: پاکستان کی معاشی کہانی تیزی سے قرض لینے کی کہانی ہے۔

پچھلی کئی دہائیوں کے دوران، حکومتوں نے مالیاتی اور ادائیگیوں کے توازن کے دباؤ کو پورا کرنے کے لیے IMF، ورلڈ بینک، ایشیائی ترقیاتی بینک، دو طرفہ شراکت داروں، تجارتی قرض دہندگان، بین الاقوامی بانڈز اور بیرونی فنانسنگ کے دیگر ذرائع پر انحصار کیا ہے۔

نتیجہ یہ ہے کہ قومی قرضوں کا بوجھ دسیوں کھربوں روپے اور بیرونی قرضوں کا ذخیرہ ہے جس کی پیمائش سو بلین ڈالر سے زیادہ ہے۔

پھر بھی 250 ملین پاکستانیوں کے لیے سب سے اہم سوال صرف یہ نہیں ہے کہ ملک نے کتنا قرضہ لیا۔

یہ ہے:

قرضہ لیا گیا پیسہ کہاں گیا، اس سے کیا پیدا ہوا اور پاکستان کو مزید ضرورت کیوں ہے؟

یہ سوال خاص طور پر اہم ہو جاتا ہے جب ملک کے ممتاز سیاسی رہنماؤں کے اعلان کردہ اثاثوں اور واجبات کے ساتھ ساتھ جانچ پڑتال کی جائے۔

لیکن یہ دو مختلف مالیاتی ریکارڈز ہیں اور ان کا الگ سے جائزہ لینا ضروری ہے: عوامی قرضہ ریاست کا ہے۔ اعلان کردہ ذاتی اثاثے افراد کے ہیں۔ ذاتی دولت میں اضافہ بذات خود یہ ثابت نہیں کرتا کہ عوامی پیسے کا غلط استعمال کیا گیا۔

تفتیشی کام یہ ہے کہ دونوں ریکارڈ کی احتیاط سے پیروی کریں اور کسی بھی تعلق کو صرف اس صورت میں قائم کریں جہاں دستاویزی ثبوت موجود ہوں۔

قومی قرضہ:

ورلڈ بینک کے اعداد و شمار کے مطابق، 2014 میں پاکستان کا کل بیرونی قرضوں کا ذخیرہ تقریباً 64.3 بلین ڈالر تھا جو 2018 میں تقریباً 100.1 بلین ڈالر، 2019 میں 110.1 بلین ڈالر، 2021 میں 130.8 بلین ڈالر اور 2021 میں تقریباً 129.24 بلین ڈالر تک بڑھ گیا۔

پاکستان کی وزارت خزانہ نے جون 2025 تک تقریباً 80.5 ٹریلین روپے کے کل عوامی قرضے کی اطلاع دی، جس میں تقریباً 26 ٹریلین روپے کا بیرونی سرکاری قرض بھی شامل ہے۔

وزارت خزانہ کے اعداد و شمار کے مطابق، 2026 کے اوائل تک، بیرونی عوامی قرض تقریباً 92 بلین ڈالر رہا۔

یہ اعداد و شمار پاکستانی ریاست کی ذمہ داریوں کی نمائندگی کرتے ہیں نہ کہ سیاسی رہنماؤں کی ذاتی ذمہ داریاں۔

لیکن ہر خود مختار قرض کے بالآخر عوامی مالیات کے نتائج ہوتے ہیں۔

سود دینا پڑتا ہے۔

پرنسپل کو ادا کرنا ہوگا یا دوبارہ فنانس کرنا ہوگا۔

اور بیرونی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے زرمبادلہ پیدا کرنا پڑتا ہے۔

یہ وہ جگہ ہے جہاں قومی قرض لینے کی کہانی عام شہریوں کی روزمرہ کی معاشی حقیقت سے ملتی ہے۔

سیاسی رہنماؤں کی دولت کا اعلان

پاکستان کے منتخب نمائندوں کو اثاثوں اور واجبات کے گوشوارے جمع کرانے کی ضرورت ہے۔

فری اینڈ فیئر الیکشن نیٹ ورک (FAFEN)، الیکشن کمیشن آف پاکستان سے حاصل کردہ ریکارڈز کا استعمال کرتے ہوئے، 2002 سے پہلے کے اعلان کردہ اثاثوں اور واجبات کا ڈیٹا بیس رکھتا ہے۔

الیکشن ڈیکلریشنز پر مبنی حالیہ رپورٹنگ:

• 2024 میں نواز شریف کے ظاہر کردہ اثاثوں کی مالیت تقریباً 155 ملین روپے تھی،
• اس سے پہلے کے اعلان میں تقریباً 1.8 بلین روپے تھے۔
  2024 میں آصف علی زرداری کے ظاہر کردہ اثاثے تقریباً 2 ارب روپے ہیں۔

یہ اعلانات ذاتی دولت میں ہونے والی تبدیلیوں کی جانچ کے لیے ایک دستاویزی نقطہ آغاز فراہم کرتے ہیں۔

لیکن ذاتی اثاثہ جات کے اعلان کا میکانکی طور پر قومی قرض سے موازنہ نہیں کیا جا سکتا۔

متعلقہ تحقیقات کا زیادہ مطالبہ ہے۔

یہ جانچنے کی ضرورت ہے کہ کس طرح اعلان کردہ ذاتی اثاثے وقت کے ساتھ تبدیل ہوئے، آمدنی یا منتقلی کے کون سے ذرائع کا اعلان کیا گیا، کیا واجبات موجود تھے، کون سے کاروبار یا جائیدادیں شامل تھیں، اور کیا کسی بھی عوامی مالیاتی لین دین کو آزادانہ طور پر نجی فائدے کے لیے سراغ لگایا جا سکتا ہے۔

یہی وہ جگہ ہے جہاں ثبوت اہمیت رکھتے ہیں۔

نواز شریف: پبلک فنانس ریکارڈ

نواز شریف نے کئی ادوار میں بطور وزیر اعظم خدمات انجام دیں، حال ہی میں 2013 سے 2017 تک۔

ان کی حکومتوں کے دوران، پاکستان نے خاطر خواہ بیرونی قرضے اور بنیادی ڈھانچے کے اخراجات کیے، جبکہ ملک کے بیرونی قرضوں میں مسلسل اضافہ ہوتا رہا۔

بنیادی ڈھانچے کے اہم اقدامات میں سڑکیں، موٹر ویز، بجلی کے منصوبے اور دیگر ترقیاتی پروگرام شامل ہیں۔

لہذا مناسب تشخیص ادھار کی رقم پر نہیں رک سکتا۔

عوامی ریکارڈ قائم کرنا چاہئے:

کتنا قرضہ لیا گیا، کس سے، کن شرائط پر، اصل میں کیا تقسیم کیا گیا، کہاں خرچ کیا گیا، کون سے اثاثے بنائے گئے اور کیا واجبات باقی ہیں۔

اس کے ذاتی اثاثوں کے اعلانات کی جانچ اسی دستاویزی فریم ورک کے ذریعے کی جانی چاہیے۔

جہاں اعلان شدہ دولت میں تبدیلیاں آئیں،متعلقہ سوال یہ ہے کہ کیا ان تبدیلیوں کی حمایت قانونی طور پر اعلان کردہ ذرائع سے کی گئی تھی اور مناسب طریقے سے دستاویز کی گئی تھی۔

آصف علی زرداری: ایک ہی معیار

یہی جانچ پڑتال آصف علی زرداری اور ان کی صدارت اور پاکستان پیپلز پارٹی کی زیر قیادت وفاقی حکومت کے 2008 سے 2013 تک کے عرصے پر بھی لاگو ہوتی ہے۔

پاکستان کو اس عرصے کے دوران شدید مالی اور بیرونی دباؤ کا سامنا کرنا پڑا اور 2008 میں آئی ایم ایف پروگرام میں داخل ہوا۔

بیرونی فنانسنگ، توانائی کے شعبے کے دباؤ، مالیاتی خسارے اور قرض کی فراہمی اقتصادی منظر نامے کی نمایاں خصوصیات رہی ہیں۔

اس لیے زرداری کے ظاہر کردہ اثاثے عوامی احتساب کے ریکارڈ کا حصہ ہیں لیکن انہیں غلط کام کا ثبوت سمجھنے کی بجائے قومی کھاتوں کے ساتھ ساتھ جانچا جانا چاہیے۔

مناسب امتحان دستاویزی فلم ہے:

کیا اعلان ہوا؟
کیا بدلا؟
بیان کردہ ذریعہ کیا تھا؟
کیا عوامی لین دین ہوا؟
اور کیا عوامی فنڈز کو نجی اثاثوں سے جوڑنے کا کوئی ثبوت ہے؟

اس ثبوت کے بغیر، ایک الزام ریکارڈ سے باہر جائے گا.

پیسے کی پیروی کرنا

سب سے مفید تحقیقات ایک واحد قومی ڈیٹا بیس بنائے گی جس میں ہر بڑے بیرونی قرضے کے لین دین کا احاطہ کیا جائے گا۔

ہر قرض کے لیے، عوام کو یہ دیکھنے کے قابل ہونا چاہیے:

مالیاتی پگڈنڈی کیا ظاہر کیا جانا چاہئے
قرض دینے والا | آئی ایم ایف، ورلڈ بینک، اے ڈی بی، دو طرفہ قرض دہندہ، کمرشل بینک، بانڈ ہولڈر وغیرہ۔
منظور شدہ اصل عزم کی رقم
تقسیم شدہ رقم درحقیقت موصول ہوئی۔
شرائط سود، پختگی، رعایتی مدت
مقصد بجٹ سپورٹ، پروجیکٹ، ذخائر، درآمدات یا دیگر استعمال
فنڈز کہاں گئے اصل استعمال
پروجیکٹ/آؤٹ پٹ | تیار کردہ اثاثہ یا خدمت
ادائیگی | پرنسپل پہلے ہی ادا کر چکے ہیں۔
قرض کی خدمت | سود اور دیگر چارجز
رول اوور/ری فنانسنگ | رقم ادا کرنے کے بجائے بڑھا دی گئی۔
بقایا بیلنس | ذمہ داری باقی ہے۔

ایسے قومی بحث کو سیاسی دلیل سے مالی ثبوت میں بدل دے گا۔

آئی ایم ایف کہانی کا صرف ایک حصہ ہے۔

آئی ایم ایف کو پاکستان کی بیرونی فنانسنگ کم نہیں کی جا سکتی۔

آئی ایم ایف کے حالیہ پروگراموں کی پیمائش کھربوں میں نہیں بلکہ اربوں میں ہوتی ہے۔

2019 کی توسیعی فنڈ سہولت منظور شدہ رسائی میں تقریباً 6 بلین ڈالر تھی، حالانکہ اصل ڈرائنگ کم تھیں۔

2023 کا اسٹینڈ بائی ارینجمنٹ $3 بلین تھا، مکمل طور پر تقسیم کیا گیا۔

2024 کی توسیعی فنڈ کی سہولت تقریباً 7 بلین ڈالر تھی، جس کی تکمیل ایک علیحدہ $1.4 بلین لچک اور پائیداری کی سہولت سے کی گئی۔

ان اعداد و شمار کو منظور شدہ فنانسنگ اور حقیقی ادائیگیوں کے درمیان فرق کیا جانا چاہیے۔

مزید اہم بات یہ ہے کہ آئی ایم ایف کی مالی اعانت کا مقصد بنیادی طور پر ادائیگیوں کے توازن اور معاشی مسائل کو حل کرنا ہے۔ یہ اس وقت کی حکومت کا ذاتی یا صوابدیدی فنڈ نہیں ہے۔

اس لیے بڑی تحقیقات میں تمام بیرونی فنانسنگ اور تمام بڑے عوامی اخراجات کا احاطہ کرنا ہوگا، نہ کہ صرف IMF پروگرامز۔

وہ پیسہ جو آتا ہے اور وہ پیسہ جو باہر جاتا ہے.

پاکستان کے قرضوں کے مسئلے کو محض نئے قرضوں کے اضافے سے نہیں سمجھا جا سکتا۔

بڑی مقدار میں زرمبادلہ بھی ملک سے نکلتا ہے:

اصل ادائیگی، سود کی ادائیگی، درآمدات، منافع اور ڈیویڈنڈ کی ادائیگیاں اور دیگر بیرونی ذمہ داریاں۔

کچھ پختہ ہونے والی ذمہ داریوں کو دوبارہ فنانس کیا جاتا ہے یا رول اوور کیا جاتا ہے۔

نتیجتاً، ایک ملک موجودہ ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے ایک ساتھ اربوں بیرون ملک بھیجنے کے ساتھ ساتھ اربوں ڈالر کی نئی فنانسنگ حاصل کر سکتا ہے۔

یہ ایک وجہ ہے کہ صرف ہیڈ لائن قرض لینے کے اعداد و شمار دستیاب نقدی کی گمراہ کن تصویر دے سکتے ہیں۔

اصل مسئلہ خالص مالی پوزیشن کا ہے۔

قرض لینے سے کیا پیدا ہوا؟

یہ شاید تفتیش کا سب سے اہم حصہ ہے۔

قرض لینا خود بخود فضول نہیں ہے۔

ایک پیداواری پاور پلانٹ، برآمد پر مبنی صنعتی سہولت، پانی کے بنیادی ڈھانچے، ریلوے، بندرگاہ، ٹیکنالوجی کے نظام یا دیگر اقتصادی طور پر پیداواری اثاثہ بنانے کے لیے استعمال ہونے والا قرض ممکنہ طور پر مستقبل میں منافع پیدا کر سکتا ہے۔

ایک قرض جو محض بار بار چلنے والے اخراجات کی مالی اعانت یا سابقہ ​​ذمہ داریوں کو دوبارہ فنانس کرنے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے ایک بہت مختلف نتیجہ پیدا کرتا ہے۔

اس لیے پاکستان کو واضح طور پر فرق کرنے کی ضرورت ہے:

سرمایہ کاری کے لیے قرض لینا

اور

بقا کے لیے قرض لینا۔

اگر یکے بعد دیگرے آنے والی حکومتوں نے موجودہ ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے تیزی سے قرض لیا ہے، تو ملک کو ساختی مسائل کا سامنا ہے، قطع نظر اس کے کہ کوئی بھی پارٹی اقتدار میں تھی۔

قومی خزانہ سے لے کر قومی ذمہ داری تک:

فقرہ “قومی خزانہ” اکثر ڈھیلے طریقے سے استعمال ہوتا ہے۔

لیکن عوامی مالیات ایک خلاصہ خزانہ نہیں ہیں۔

وہ نمائندگی کرتے ہیں۔ریاست کے وسائل بڑے پیمانے پر ٹیکسوں، پبلک سیکٹر ریونیو، معاشی سرگرمیوں اور پاکستان کے نام پر کیے گئے قرضوں کے ذریعے حاصل ہوتے ہیں۔

جب حکومت قرض لیتی ہے تو حکومت بدلنے پر ذمہ داری ختم نہیں ہوتی۔

یہ ایک انتظامیہ سے دوسری انتظامیہ کو منتقل ہوتا ہے۔

بالآخر، ذمہ داری ریاست اور اس کے مستقبل کے محصولات کے ذریعہ انجام دی جاتی ہے۔

اس لیے قرض لینے کا ہر بڑا فیصلہ مستقل دستاویزی ٹریل کا مستحق ہے۔

آئینی جہت

ایک جمہوری اصول بھی داؤ پر لگا ہوا ہے۔

وہ شہری جو بالآخر ٹیکسوں اور عوامی قرضوں کے نتائج کو برداشت کرتے ہیں وہ اس بارے میں شفافیت کے حقدار ہیں کہ عوامی وسائل کو کیسے اٹھایا اور خرچ کیا جاتا ہے۔

پارلیمانی جانچ پڑتال، آزاد آڈٹ، معتبر مالیاتی رپورٹنگ اور عوامی معلومات تک رسائی اس لیے اقتصادی انتظام میں رکاوٹیں نہیں ہیں۔

وہ ذمہ دار معاشی انتظام کا حصہ ہیں۔

ایک ملک دیرپا معاشی اعتماد پیدا نہیں کر سکتا جب کہ شہری بے یقینی کی منزل اور عوامی قرضوں کے نتائج کے بارے میں بے یقینی کا شکار رہتے ہیں۔

ہر حکومت کے لیے سوال:

یہی مالی امتحان ہر انتظامیہ اور ہر سیاسی جماعت پر لاگو ہونا چاہیے۔

نواز شریف ہی نہیں۔

آصف علی زرداری ہی نہیں۔

صرف عمران خان ہی نہیں۔

صرف شہباز شریف ہی نہیں۔

پاکستان کے نام پر قرض لینے والی ہر حکومت کو اسی ریکارڈ سے ناپا جائے:

اسے وراثت میں کیا ملا؟

یہ کیا ادھار لیا؟

اس نے کیا خرچ کیا؟

یہ کیا تعمیر کیا؟

یہ کیا چکایا؟

اس نے کیا ذمہ داریاں چھوڑی ہیں؟

اور سب سے اہم:

قرض لینے سے پاکستان کی پیداواری صلاحیت میں کیا قابلِ پیمائش بہتری آئی؟

قومی احتساب کا سوال:

اس لیے مسئلہ ذاتی دولت اور قومی قرضوں کو ایک گمراہ کن مساوات میں ڈالنے کا نہیں ہے۔

اس کا مقصد ایک شفاف مالیاتی سلسلہ قائم کرنا ہے جو عوامی قرضوں کو عوامی اخراجات اور عوامی نتائج سے جوڑتا ہے، جبکہ عوامی عہدے داروں کے قانونی طور پر اعلان کردہ اثاثوں کی آزادانہ جانچ پڑتال کرنا چاٸیے

جہاں ریکارڈ جائز ذرائع اور دستاویزی اخراجات سے مطابقت رکھتا ہے، حقائق کو ایسا کہنا چاہیے۔

جہاں اختلاف نظر آئے ان کی تحقیقات ہونی چاہئیں۔

جہاں غلط کام ہو وہاں قانون ذمہ داری کا تعین کرے۔

اور جہاں کوئی تعلق موجود نہ ہو وہاں اسے ایجاد نہیں کرنا چاہیے۔

یہ وہی ہے جو ایک قابل اعتماد تحقیقات کی ضرورت ہے.

ادھار کی رقم کہاں ہے؟

پاکستان کو محض ایک اور بحث کی ضرورت نہیں کہ وہ کتنا مقروض ہے۔

اسے ایک مکمل عوامی بیلنس شیٹ کی ضرورت ہے جس میں دکھایا گیا ہے:

کیا ادھار لیا تھا
اصل میں کیا ملا،
کہاں گیا،
اس نے کیا پیدا کیا،
کیا چکایا گیا
کیا لپیٹ دیا گیا،
جو باقی رہ جاتا ہے،
اور اس کے نتیجے میں قومی اثاثے اور پیداواری صلاحیت کیا رہ جاتی ہے۔

اس ریکارڈ کے ساتھ عوامی عہدہ کے سپرد افراد کے قانونی طور پر مطلوبہ اعلامیہ بھی ہونا چاہیے۔

الزامات لگانے کے لیے نہیں۔

حقائق کو قائم کرنے کے لیے۔

کیونکہ حتمی اسٹیک ہولڈر نہ تو آئی ایم ایف ہے اور نہ ہی کوئی سیاسی جماعت۔

یہ پاکستانی شہری ہے۔

اور 250 ملین لوگوں کے لیے، بنیادی اقتصادی سوال قابل ذکر حد تک آسان ہے:

پاکستان نے عوام کے نام پر قرض لیا۔

اس کے نتیجے میں قومی دولت، پیداواری صلاحیت اور عوامی فائدہ کہاں ہے؟

یہ وہ سوال ہے جس کا جواب قومی اکاؤنٹس کو دینا چاہیے۔